Отмена лицензирования турагентской деятельности, случаи банкротства туристических компаний остро поставили вопрос внедрения прозрачных правил игры на туррынке Украины, благодаря которым на нем было бы меньше случайных игроков, а туристы имели надежный механизм защиты в случае предоставления некачественных услуг или банкротства туркомпании. Один из путей достижения этой цели – саморегулирование рынка.
В Украине существуют профессиональные объединения туроператоров и турагентов. Имеется и попытка разработки правил. Например, еще в 2008 г. Ассоциация лидеров турбизнеса Украины затеяла отраслевую сертификация турагентов и задумала внедрить реальную страховую ответственность субъектов туристической деятельности перед потребителем. Однако это пока что единичный пример, и роль подобных организаций, в отличие от Европы (см. «Туробщественность») незначительна. А как обстоит дело с саморегулированием туррынков в других странах?

"/>
Получать новости на E-mail
Статьи и интервью (1140)
20.06.2011
Автор: Сергей Крапива
Размер шрифта

Версия для печати

ДЕТИ КАПИТАНА ГАРАНТА. ЧУЖОЙ ОПЫТ

Отмена лицензирования турагентской деятельности, случаи банкротства туристических компаний остро поставили вопрос внедрения прозрачных правил игры на туррынке Украины, благодаря которым на нем было бы меньше случайных игроков, а туристы имели надежный механизм защиты в случае предоставления некачественных услуг или банкротства туркомпании. Один из путей достижения этой цели – саморегулирование рынка.
В Украине существуют профессиональные объединения туроператоров и турагентов. Имеется и попытка разработки правил. Например, еще в 2008 г. Ассоциация лидеров турбизнеса Украины затеяла отраслевую сертификация турагентов и задумала внедрить реальную страховую ответственность субъектов туристической деятельности перед потребителем. Однако это пока что единичный пример, и роль подобных организаций, в отличие от Европы (см. «Туробщественность») незначительна. А как обстоит дело с саморегулированием туррынков в других странах?

 ВЫХОД НА РЫНОК

Первая и главная задача саморегулирования в Украине - обезопасить рынок от неквалифицированных участников. Во многих европейских странах формальным препятствием для недобросовестных игроков являются достаточно дорогая лицензия и финансовый гарантийный взнос. Уместно вспомнить, что точно такие же барьеры установлены и в Украине. Но на этом сходство заканчивается.

Различие же заключается в том, что в европейских странах бережно относятся, если так можно выразиться, к национальному турпродукту, «лелея и холя» операторов въездного и внутреннего туризма. Например, в Испании, количество принимающих офисов и внутренних туроператоров не ограничивается, «но для работы на выездном направлении существует квота мест. Чтобы зайти туда, необходимо дождаться, когда с него уйдет какая-то компания или же купить ее»,- замечает Владимир Щупак, генеральный директор компании «Tui-Украина» (г. Киев; туроператор; с 2009 г.; 120 чел.). Стоимость туроператорской лицензии составляет в этой стране EUR60 тыс., но выдается она только при поручительстве местной профильной туристической ассоциации. В Словакии лицензия для оператора выездного туризма стоит EUR40 тыс., а въездного - EUR10 тыс. Уместно заметить, что многие принимающие компании в Европе осторожно относятся к сотрудничеству с новыми зарубежными партнерами (выездными туроператорами), поскольку доверяют только проверенным компаниям, аккредитованным в посольствах этих стран и обслуживающим большие объемы туристов. «На рынке стран СНГ мы работаем только с одной компанией», - замечает Диана Гонкова, менеджер коммерческого департамента компании NT Incoming (г. Санта Сусанна, Испания; с 1996 г.; 80 чел.). Этого же правила придерживатся туркомпании и отельеры стран Балтии. По словам Дениса Приймяги, торгового атташе по вопросам инвестиций и туризма посольства Эстонии в Украине, «новичкам, пытающимся заключить прямые контракты, скорее всего, стоит рассчитывать на низкие комиссионные (12-15% вместо 20-30%) или сотрудничество на условиях турагентства с известным на рынке туроператором».

В большинстве стран Европы, как и в Украине, турагентская  деятельность не лицензируется. «В странах ЕС уже давно обращают внимание на качество услуг туркомпании и гарантии защиты интересов туристов, которые регламентируются Директивой Совета Европы № 90/314/ЕЭС «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах» от 13.06.1990 г. На  страже интересов туристов стоят законодательно закрепленные страховые и гарантийные механизмы (гарантийные фонды)», - объясняет Елена Шаповалова, президент АЛТУ.

ФИНГАРАНТИИ

Предмет заботы профильных организаций - налаживание работы туроператоров со страховыми компаниями. В результате в ряде страна ЕС выработан понятный и прозрачный механизм финансовых гарантий и выплаты соответствующих сумм. Уместно вспомнить, что украинским законодательством также предусмотрены финансовые гарантии: для туроператоров в сумме EUR20 тыс., для турагентов - EUR 10 тыс. Но они касаются только случаев банкротства туркомпаний и во многом являются формальностью, поскольку их наличие - всего лишь пропуск на рынок, например, для туроператоров – необходимое условие получение лицензии. Вопрос же, сколько же выплачивать и в каких случаях, в Украине остается открытым. «Мы не можем прийти к единому мнению. Если, например, привязать размеры гарантии к обороту, то компании, работающие легально, окажутся в худших условиях, чем недобросовестные операторы.  Поэтому на данном этапе мы обсуждаем вариант индивидуальной страховки для каждой компании», - говорит Владимир Щупак. В странах же развитого капитализма, как уже упоминалось выше, вопрос гарантий и страхования гораздо важнее, чем наличие лицензии на туроператорскую деятельность.

Для работы, например, на рынке Германии туроператор должен иметь два отдельных вида финансового обеспечения: банковскую гарантию или договор страхования на случай банкротства -страховая сумма рассчитывается индивидуально для каждой компании (так предлагают сделать и в Украине) и договор страхования на случай ненадлежащего исполнения обязательств (причинение вреда жизни и здоровью, имуществу и возмещение затрат третьих лиц). На практике страховщик может формировать единый страховой продукт, но расчет страховой суммы и уплата страхового взноса по каждому виду финансового обеспечения производится по каждому виду и категории отдельно. Например, размер ответственности за причинение вреда жизни или здоровью может составлять EUR10-15 млн, имуществу – EUR1-1,5 млн. При этом размеры страховых сумм могут быть увеличены в течение года в два раза в зависимости от общего числа обслуженных туристов. Для мелких туркомпаний, обслуживающих до 250 чел. в год, предусмотрены отдельные размеры страховых сумм, которые составляют EUR 7,5 млн (причинение вреда жизни или здоровью) и EUR 75 тыс. (причинение вреда имуществу) Плюс ко всему каждый туроператор должен иметь дополнительное страховое покрытие в сумме EUR 200-400 тыс. в год. для оплаты расходов на эвакуацию граждан, компенсацию дополнительных расходов на питание, размещение в гостиницах, покупку новых проездных билетов и морального вреда за испорченный отдых.

В Чехии же договора страхования на случай банкротства или неплатежеспособности должны иметь и туроператоры, и турагентства. Страховая сумма рассчитывается, исходя из предполагаемого годового оборота туркомпании, и составляет не менее 30% . Помимо этого, турфирма обязана внести денежные средства в размере не менее чем 2 % от планируемого годового оборота на депозит страховщика. В этой стране, также как и Дании, Польше Голландии, Швеции, финансовые гарантии на случай банкротства вносятся в специально созданный фонд туркомпаний. В Великобритании для осуществления туристической деятельности туроператор или туристическое агентство обязаны вступить в Ассоциацию туристических компаний, которая в случае необходимости выплачивает туристу компенсацию из своего гарантийного фонда, сформированного из членских взносов.

ИТОГ

Конечно, и европейская система защиты потребителя и самого туррынка время от времени дает осечки, как, например, во время прошлогоднего банкротства ряда турецких туркомпаний или вследствие природных или других катаклизмов, на которые оказался так богат и текущий год. Тем не менее, важен сам подход к регулированию украинского туррынка, который раз и должен вырабатываться профессиональными объедениями с помощью государства, а не наоборот.

ТУРОПЕРАТОР – О ПУБЛИЧНОСТИ И КОНТРОЛЕ

Аркадий Маслов, коммерческий директор компании «Tez Tour –Украина» (г. Киев; с 2003 г.; более 100 чел.):
- На сайтах большинства европейских туркомпаний размещена информация о размере страховки, отчет о доходах, уплате налогов и т.д. Поэтому контролировать деятельность компании несложно. Тем не менее, осуществляется жесткий контроль со стороны миграционных служб и туристической полиции. Например, если экскурсию ведут нелицензированные гиды, компании грозят большие штрафы вплоть до лишения лицензии. К тому же в каждом виде туруслуг существуют свои профессиональные организации, которые строго следят за чистотой рядов. В большинстве случаев информация о нарушениях поступает в эту организацию, которая, проведя внутреннее расследование, может выступить адвокатом туркомпании или занести ее в черный список. Если фирма не придерживается рамок закона или правил, принятых на рынке, ее лишают членства и она, как минимум, теряет право на защиту или помощь.

Кстати
Туробщественность

В большинстве стран Европы, где саморегулирование туристической деятельности было внедрено еще в 1960-1970 гг., сформирована структура национальных и региональных отраслевых организаций. Яркий пример тому – Польша, где все решения на национальном уровне принимает Польская туристическая палата (ПТП; г. Варшава; с 1995 г.; объединяет 400 членов), Представляя экономические интересы 70% рынка (туристические и страховые компании, транспортные предприятия, экскурсионные бюро и т.п.) эта организация разрабатывает внутренние программы развития рынка, отвечает за продвижении туристической инфраструктуры за рубежом, адаптацию польского законодательства к законодательству ЕС и т.п.

Например, в начале летнего сезона 2011 г. все партнеры польских фирм, зарегистрировавшиеся в электронной системе ПТП, получили автоматическую аккредитацию в польском консульстве. Чтобы оформить визы, им достаточно получить ваучер и предоставить паспорт, анкету и страховку туриста, которые стали доступны в электронном виде польской погранслужбы. В свою очередь ПТП обязалась контролировать эти турфирмы. «И если какая-то фирма будет замечена в нарушениях и лишена права работать в системе, она потеряет аккредитацию во всех консульствах стран шенгенской зоны», - замечает Ян Корсак, президент ПТП.

Что же касается региональных отраслевых организации, то, по словам Любицы Алушицевой, представителя Словацкого управления по туризму в посольстве Словакии в РФ, чтобы снизить цены на турпутевки в период кризиса, многие горнолыжные туристические центры Словакии, сформированные по территориальному принципу и представляющие кластер разрозненных объектов, принадлежащих разным собственникам, предложили туристам единый турпакет, а в Украине пока пытаются это делать. Интересно, что, по словам Аркадия Маслова, коммерческого директора компании «Tez Tour –Украина», в Турции переговоры с властями относительно строительства отелей ведут и профессиональные объединения. Например, при строительстве гостиницы в одном из регионов страны в Турции инвесторы столкнулись с законодательным ограничением этажности. Между местными властями и региональной турассоциацией был достигнут компромисс, заключавшийся в том, что лишние этажи были «спрятаны» под землю...

ТУРОПЕРАТОРЫ:

 – О МЕХАНИЗМЕ

Владимир Щупак (43), генеральный директор компании «Tui-Украина»:

- Несмотря на то, что ассоциации не могут договориться между собой, а предприниматели вообще не готовы к саморегулированию ни морально, ни материально, я абсолютно убежден в необходимости СРО. Перед всеми субъектами рынка стоит задача в сжатые сроки разработать и предложить на рынке новый стандарт деловой практики, который поставит все компании в равные конкурентные условия, будет способствовать росту качества обслуживания и защите туристов. Другое дело, что в создании справедливых условий обеспечения фингарантии еще стоит разбираться.
Например, в некоторых странах размер гарантии зависит от оборота. Но когда большая часть рынка не показывает реальный оборот, это будет несправедливо в отношении добросовестных операторов. Поэтому на данный момент мы, например, против привязки к обороту. Но готовы перейти на этот механизм, как только рынок на 90% станет «белым». А пока целесообразней рассматривать вариант страховки, размер которой будет зависеть от каждой компании.

-- О КОНТРОЛЕ


Аркадий Маслов, коммерческий директор компании «Tez Tour –Украина»:

--В большинстве стран Европы компании являются сторонниками самоконтроля. Все уже привыкли к публичности. Зайдя на сайт компании, можно увидеть размер страховки, отчет о доходах, информацию об уплате налогов и т.д. Поэтому контролировать деятельность компании не сложно, тем более что процесс уплаты налогов контролируется фискальными органами в автоматическом режиме. Параллельно существует жесткий контроль со стороны миграционных служб и туристической полиции. Например, если экскурсию ведут нелицензированные гиды, компании грозят большие штрафы вплоть до закрытия предприятия и лишения лицензии.

К тому же, в каждом виде туруслуг существуют свои профессиональные организации, которые так же следят за чистотой рядов. Хотя, если чтить закон, то в любой стране никто компанию трогать не будет. Но присматривают за ней всегда. В большинствке случаев информация поступает в общественную организацию, которая, проведя свое внутреннее расследование, может выступить адвокатом компании или занести ее в черный список.  Но если фирма не придерживается рамок закона и канонов, принятых рынком, ее просто лишают членства, и она, как минимум, теряет иммунитет на защиту или помощь. А как максимум, уходит с рынка.

Кол. просмотров: (2170)                            Кол. комментариев: (0)

Уважаемые читатели!
Приглашаем принять участие в обсуждении темы, освещенной в статье. Единственная просьба,  не размещать сообщений, которые могут нарушить законы Украины.

Комментариев (0) К статье ДЕТИ КАПИТАНА ГАРАНТА. ЧУЖОЙ ОПЫТ
Rambler's Top100