ДЕТИ КАПИТАНА ГАРАНТА. ЧУЖОЙ ОПЫТ

 ВЫХОД НА РЫНОК

Первая и главная задача саморегулирования в Украине - обезопасить рынок от неквалифицированных участников. Во многих европейских странах формальным препятствием для недобросовестных игроков являются достаточно дорогая лицензия и финансовый гарантийный взнос. Уместно вспомнить, что точно такие же барьеры установлены и в Украине. Но на этом сходство заканчивается.

Различие же заключается в том, что в европейских странах бережно относятся, если так можно выразиться, к национальному турпродукту, «лелея и холя» операторов въездного и внутреннего туризма. Например, в Испании, количество принимающих офисов и внутренних туроператоров не ограничивается, «но для работы на выездном направлении существует квота мест. Чтобы зайти туда, необходимо дождаться, когда с него уйдет какая-то компания или же купить ее»,- замечает Владимир Щупак, генеральный директор компании «Tui-Украина» (г. Киев; туроператор; с 2009 г.; 120 чел.). Стоимость туроператорской лицензии составляет в этой стране EUR60 тыс., но выдается она только при поручительстве местной профильной туристической ассоциации. В Словакии лицензия для оператора выездного туризма стоит EUR40 тыс., а въездного - EUR10 тыс. Уместно заметить, что многие принимающие компании в Европе осторожно относятся к сотрудничеству с новыми зарубежными партнерами (выездными туроператорами), поскольку доверяют только проверенным компаниям, аккредитованным в посольствах этих стран и обслуживающим большие объемы туристов. «На рынке стран СНГ мы работаем только с одной компанией», - замечает Диана Гонкова, менеджер коммерческого департамента компании NT Incoming (г. Санта Сусанна, Испания; с 1996 г.; 80 чел.). Этого же правила придерживатся туркомпании и отельеры стран Балтии. По словам Дениса Приймяги, торгового атташе по вопросам инвестиций и туризма посольства Эстонии в Украине, «новичкам, пытающимся заключить прямые контракты, скорее всего, стоит рассчитывать на низкие комиссионные (12-15% вместо 20-30%) или сотрудничество на условиях турагентства с известным на рынке туроператором».

В большинстве стран Европы, как и в Украине, турагентская  деятельность не лицензируется. «В странах ЕС уже давно обращают внимание на качество услуг туркомпании и гарантии защиты интересов туристов, которые регламентируются Директивой Совета Европы № 90/314/ЕЭС «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах» от 13.06.1990 г. На  страже интересов туристов стоят законодательно закрепленные страховые и гарантийные механизмы (гарантийные фонды)», - объясняет Елена Шаповалова, президент АЛТУ.

ФИНГАРАНТИИ

Предмет заботы профильных организаций - налаживание работы туроператоров со страховыми компаниями. В результате в ряде страна ЕС выработан понятный и прозрачный механизм финансовых гарантий и выплаты соответствующих сумм. Уместно вспомнить, что украинским законодательством также предусмотрены финансовые гарантии: для туроператоров в сумме EUR20 тыс., для турагентов - EUR 10 тыс. Но они касаются только случаев банкротства туркомпаний и во многом являются формальностью, поскольку их наличие - всего лишь пропуск на рынок, например, для туроператоров – необходимое условие получение лицензии. Вопрос же, сколько же выплачивать и в каких случаях, в Украине остается открытым. «Мы не можем прийти к единому мнению. Если, например, привязать размеры гарантии к обороту, то компании, работающие легально, окажутся в худших условиях, чем недобросовестные операторы.  Поэтому на данном этапе мы обсуждаем вариант индивидуальной страховки для каждой компании», - говорит Владимир Щупак. В странах же развитого капитализма, как уже упоминалось выше, вопрос гарантий и страхования гораздо важнее, чем наличие лицензии на туроператорскую деятельность.

Для работы, например, на рынке Германии туроператор должен иметь два отдельных вида финансового обеспечения: банковскую гарантию или договор страхования на случай банкротства -страховая сумма рассчитывается индивидуально для каждой компании (так предлагают сделать и в Украине) и договор страхования на случай ненадлежащего исполнения обязательств (причинение вреда жизни и здоровью, имуществу и возмещение затрат третьих лиц). На практике страховщик может формировать единый страховой продукт, но расчет страховой суммы и уплата страхового взноса по каждому виду финансового обеспечения производится по каждому виду и категории отдельно. Например, размер ответственности за причинение вреда жизни или здоровью может составлять EUR10-15 млн, имуществу – EUR1-1,5 млн. При этом размеры страховых сумм могут быть увеличены в течение года в два раза в зависимости от общего числа обслуженных туристов. Для мелких туркомпаний, обслуживающих до 250 чел. в год, предусмотрены отдельные размеры страховых сумм, которые составляют EUR 7,5 млн (причинение вреда жизни или здоровью) и EUR 75 тыс. (причинение вреда имуществу) Плюс ко всему каждый туроператор должен иметь дополнительное страховое покрытие в сумме EUR 200-400 тыс. в год. для оплаты расходов на эвакуацию граждан, компенсацию дополнительных расходов на питание, размещение в гостиницах, покупку новых проездных билетов и морального вреда за испорченный отдых.

В Чехии же договора страхования на случай банкротства или неплатежеспособности должны иметь и туроператоры, и турагентства. Страховая сумма рассчитывается, исходя из предполагаемого годового оборота туркомпании, и составляет не менее 30% . Помимо этого, турфирма обязана внести денежные средства в размере не менее чем 2 % от планируемого годового оборота на депозит страховщика. В этой стране, также как и Дании, Польше Голландии, Швеции, финансовые гарантии на случай банкротства вносятся в специально созданный фонд туркомпаний. В Великобритании для осуществления туристической деятельности туроператор или туристическое агентство обязаны вступить в Ассоциацию туристических компаний, которая в случае необходимости выплачивает туристу компенсацию из своего гарантийного фонда, сформированного из членских взносов.

ИТОГ

Конечно, и европейская система защиты потребителя и самого туррынка время от времени дает осечки, как, например, во время прошлогоднего банкротства ряда турецких туркомпаний или вследствие природных или других катаклизмов, на которые оказался так богат и текущий год. Тем не менее, важен сам подход к регулированию украинского туррынка, который раз и должен вырабатываться профессиональными объедениями с помощью государства, а не наоборот.

ТУРОПЕРАТОР – О ПУБЛИЧНОСТИ И КОНТРОЛЕ

Аркадий Маслов, коммерческий директор компании «Tez Tour –Украина» (г. Киев; с 2003 г.; более 100 чел.):
- На сайтах большинства европейских туркомпаний размещена информация о размере страховки, отчет о доходах, уплате налогов и т.д. Поэтому контролировать деятельность компании несложно. Тем не менее, осуществляется жесткий контроль со стороны миграционных служб и туристической полиции. Например, если экскурсию ведут нелицензированные гиды, компании грозят большие штрафы вплоть до лишения лицензии. К тому же в каждом виде туруслуг существуют свои профессиональные организации, которые строго следят за чистотой рядов. В большинстве случаев информация о нарушениях поступает в эту организацию, которая, проведя внутреннее расследование, может выступить адвокатом туркомпании или занести ее в черный список. Если фирма не придерживается рамок закона или правил, принятых на рынке, ее лишают членства и она, как минимум, теряет право на защиту или помощь.

Кстати
Туробщественность

В большинстве стран Европы, где саморегулирование туристической деятельности было внедрено еще в 1960-1970 гг., сформирована структура национальных и региональных отраслевых организаций. Яркий пример тому – Польша, где все решения на национальном уровне принимает Польская туристическая палата (ПТП; г. Варшава; с 1995 г.; объединяет 400 членов), Представляя экономические интересы 70% рынка (туристические и страховые компании, транспортные предприятия, экскурсионные бюро и т.п.) эта организация разрабатывает внутренние программы развития рынка, отвечает за продвижении туристической инфраструктуры за рубежом, адаптацию польского законодательства к законодательству ЕС и т.п.

Например, в начале летнего сезона 2011 г. все партнеры польских фирм, зарегистрировавшиеся в электронной системе ПТП, получили автоматическую аккредитацию в польском консульстве. Чтобы оформить визы, им достаточно получить ваучер и предоставить паспорт, анкету и страховку туриста, которые стали доступны в электронном виде польской погранслужбы. В свою очередь ПТП обязалась контролировать эти турфирмы. «И если какая-то фирма будет замечена в нарушениях и лишена права работать в системе, она потеряет аккредитацию во всех консульствах стран шенгенской зоны», - замечает Ян Корсак, президент ПТП.

Что же касается региональных отраслевых организации, то, по словам Любицы Алушицевой, представителя Словацкого управления по туризму в посольстве Словакии в РФ, чтобы снизить цены на турпутевки в период кризиса, многие горнолыжные туристические центры Словакии, сформированные по территориальному принципу и представляющие кластер разрозненных объектов, принадлежащих разным собственникам, предложили туристам единый турпакет, а в Украине пока пытаются это делать. Интересно, что, по словам Аркадия Маслова, коммерческого директора компании «Tez Tour –Украина», в Турции переговоры с властями относительно строительства отелей ведут и профессиональные объединения. Например, при строительстве гостиницы в одном из регионов страны в Турции инвесторы столкнулись с законодательным ограничением этажности. Между местными властями и региональной турассоциацией был достигнут компромисс, заключавшийся в том, что лишние этажи были «спрятаны» под землю...

ТУРОПЕРАТОРЫ:

 – О МЕХАНИЗМЕ

Владимир Щупак (43), генеральный директор компании «Tui-Украина»:

- Несмотря на то, что ассоциации не могут договориться между собой, а предприниматели вообще не готовы к саморегулированию ни морально, ни материально, я абсолютно убежден в необходимости СРО. Перед всеми субъектами рынка стоит задача в сжатые сроки разработать и предложить на рынке новый стандарт деловой практики, который поставит все компании в равные конкурентные условия, будет способствовать росту качества обслуживания и защите туристов. Другое дело, что в создании справедливых условий обеспечения фингарантии еще стоит разбираться.
Например, в некоторых странах размер гарантии зависит от оборота. Но когда большая часть рынка не показывает реальный оборот, это будет несправедливо в отношении добросовестных операторов. Поэтому на данный момент мы, например, против привязки к обороту. Но готовы перейти на этот механизм, как только рынок на 90% станет «белым». А пока целесообразней рассматривать вариант страховки, размер которой будет зависеть от каждой компании.

-- О КОНТРОЛЕ

Аркадий Маслов, коммерческий директор компании «Tez Tour –Украина»:

--В большинстве стран Европы компании являются сторонниками самоконтроля. Все уже привыкли к публичности. Зайдя на сайт компании, можно увидеть размер страховки, отчет о доходах, информацию об уплате налогов и т.д. Поэтому контролировать деятельность компании не сложно, тем более что процесс уплаты налогов контролируется фискальными органами в автоматическом режиме. Параллельно существует жесткий контроль со стороны миграционных служб и туристической полиции. Например, если экскурсию ведут нелицензированные гиды, компании грозят большие штрафы вплоть до закрытия предприятия и лишения лицензии.

К тому же, в каждом виде туруслуг существуют свои профессиональные организации, которые так же следят за чистотой рядов. Хотя, если чтить закон, то в любой стране никто компанию трогать не будет. Но присматривают за ней всегда. В большинствке случаев информация поступает в общественную организацию, которая, проведя свое внутреннее расследование, может выступить адвокатом компании или занести ее в черный список.  Но если фирма не придерживается рамок закона и канонов, принятых рынком, ее просто лишают членства, и она, как минимум, теряет иммунитет на защиту или помощь. А как максимум, уходит с рынка.