В Украине отменено лицензирование турагентской деятельности. Такова норма Закона №2608 от 19.10.10 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно государственного регулирования хозяйственной деятельности», вступившего в силу 17 ноября (см. «НТБ» №12). На рынке туруслуг относительно отмены достаточно существуют противоречивые мнения. Одни полагают, что данная норма поможет избавить субъектов турдеятельности от излишней государственной опеки, другие считают, что под вывеской турагентств на рынке может появиться множество случайных компаний. Так или иначе, законодательная новация подталкивает рынок к саморегулированию. 

"/>
Получать новости на E-mail
Статьи и интервью (1147)
13.12.2010
Автор: Сергей Крапива
Новости Турбизнеса
Размер шрифта

Версия для печати

Отмена лицензирования турагентской деятельности подталкивает рынок туруслуг к саморегулированию. Комментарий редакции

В Украине отменено лицензирование турагентской деятельности. Такова норма Закона №2608 от 19.10.10 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно государственного регулирования хозяйственной деятельности», вступившего в силу 17 ноября (см. «НТБ» №12). На рынке туруслуг относительно отмены достаточно существуют противоречивые мнения. Одни полагают, что данная норма поможет избавить субъектов турдеятельности от излишней государственной опеки, другие считают, что под вывеской турагентств на рынке может появиться множество случайных компаний. Так или иначе, законодательная новация подталкивает рынок к саморегулированию.


Отрицательное

Большинство «насторожившихся» составляют, естественно, туроператоры, которые и продвигают турпродукт через агентские компании. Что любопытно, уход на вольные хлеба не поддерживает и часть турагентов, преимущественно из числа тех, которые входят в профессиональные общественные организации. По их мнению, отмена лицензирования – мера преждевременная. «Хотя подобная мировая практика уже существует, на мой взгляд, украинский туристический рынок еще не настолько сформирован и структурирован», – замечает, например, Игорь Голубаха, президент ЗАО «Гамалия» (г. Киев; с 1991 г.; около 100 чел.). Дескать, лицензирование являлось действенным механизмом выявления профессионалов и сдерживающим фактором для проникновения на рынок недобросовестных компаний. Поскольку сейчас альтернативной системы допуска на рынок не предусмотрено, продавать турпродукт может практически кто угодно, что может привести к хаосу в розничных продажах, появлению большого количества фирм-однодневок. В качестве доказательства туроператоры ссылаются на российский рынок, на котором в 2007 г., после отмены лицензирования данного вида хоздеятельности как такового, турагенты, особенно не входящие в состав сетей, попросту потерялись. У турагентов-пессимистов в связи с отменой лицензирования своя правда. «Не могу сказать, что это как-то отразится на работе туроператоров, но для агентского рынка это однозначно отрицательное рещение», – уверен Юрий Гапоненко, председатель правления Союза профессионалов туристической деятельности, объединяющего турагентов. Господин Гапоненко предполагает, что отмену лицензирования лоббировали некоторые крупные туроператоры, активно продвигающие собственную систему платной сертификации турагентств. По его словам, турагентские компании уже начали терять специалистов, которые, почувствовав вольницу, решили организовать собственный бизнес. Что негативно сказывается на деятельности существующих компаний, которые вкладывают средства в обучение персонала и создания имиджа добросовестного турагентства. Кроме того, уходящие специалисты, как правило, уводят за собой наработанную годами клиентуру.

В результате, как полагает г-н Гапоненко, в ближайшее время можно ожидать увеличения количества турагентств, что в условиях снижения спроса на путешествия может привести к недобросовестной ценовой конкуренции, а, значит, к снижению доходов точек реализации турпродукта.

Евгений Пушенко, генеральный директор компании Eray Tour (г. Киев; с 2009 г.;30 чел.), замечает, что на рынке может возникнуть ситуация, когда туристы и отдельные предприятия под видом турагентств, но таковыми не являющиеся, будут напрямую заключать договора с туроператорами, приобретая туры для себя и своих сотрудников, требуя при этом агентскую комиссию. На первый взгляд, туроператорам это может быть и выгодно, но работа с непроверенными партнерами связана с риском неоплаты уже забронированных туров и увеличением количества рекламаций. Более того, туристы могут испортить отдых или вообще потерять деньги, столкнувшись с откровенными мошенниками.

Положительное

Сторонники отмены, к которым, помимо остальных участников рынка, естественно, относятся и чиновники, говорят о том, что лицензирование было во многом формальной процедурой вхождения в рынок. Для получения турагентской лицензии предпринимателям необходимо было сделать не так и много: иметь собственное (или арендованное) помещение в нежилом фонде, получить банковскую гарантию и свидетельство об окончании специальных курсов. В среднем подготовка к лицензированию занимала две-три недели и обходилась в $550. В крупных городах получение лицензии никогда не было проблемой; в городах помельче организационные трудности все же сдерживали увеличения количества точек продаж.

Действительно, с формальной точки зрения начать вид бизнеса станет легче, и количество турагентств будет расти. Не исключено, что вследствие этого в следующем году объем реализации турпакетов увеличится на 10-20%. Но ничего страшного в этом нет, поскольку это будет способствовать созданию конкуренции на рынке, с которого вынуждены будут уйти недобросовестные компании, как уже существующие, так и вновь созданные. Этому будут способствовать имеющиеся уже сейчас рыночные тренды.

Во-первых, в Украине нынче работает не менее восьми различных сетей турагентств. Поскольку эти сети пользуются у туроператоров и туристов доверием и узнаваемы на рынке, участие в них для новичков может быть достаточно привлекательным. Во-вторых, в этом году начали наращивать собственную розницу некоторые крупные туроператоры (Tez Тour, «Tui -Украина» и др.). Сейчас не прочь это сделать и туроператоры помельче. «Поскольку с отменой лицензирования стоит ожидать расширения сетевой розницы, мы также намерены организовать собственную сеть», – замечает Инна Глебова директор компания «Солей» (г. Киев; с 202 г.;14 чел.). В свою очередь Марина Мелашко, соучредитель туристического агентства «Джой Квест», считает, что туроператоры будут осторожны в выборе партнеров, придумывая для них свою систему «фильтров». Для того чтобы отфильтровать новые сомнительные турагентства, туроператоры всегда могут уменьшить им размер комиссионного вознаграждения. При этом дополнительно зарабатывая на обучении специалистов или сертификации агентства. Как, кстати, происходит и сейчас. Например, туроператоры, входящие в состав Ассоциации лидеров турбизнеса (АЛТУ; г. Киев; с 2007 г.; 11 членов), ориентируются на стаж работы турагентств на рынке, объемы сбыта, профессионализм сотрудников и даже наличие у них престижного офиса. «Поэтому отдельным турагентствам будет гораздо сложнее подстраиваться под требования каждого туроператора и рассчитывать на повышенную комиссию. Вполне возможно, что такие турагенты будут входить в существующие сети или же создавать новые объединения этих компаний», – считает г-жа Мелашко. В результате на рынке может увеличиться количество так называемых консолидаторов (крупных объединений небольших турагентств), которые могут претендовать на повышенный размер комиссии от туроператоров за счет увеличения совокупного объема реализации турпакетов. Как полагает Сергей Семкин, заместитель председателя Гостуризкурортов, количественный рост агентств на первых порах будет, но ожидать хаотического развития рынка не стоит. Уже через полгода часть турагентств отсеется.

Предложения

Отмена лицензирования турагентской деятельности не означает, что рынок вовсе окажется без контроля. Как напоминает г-н Семкин, банковскую гарантию и требования к квалификации персонала для туристических агентств никто не отменял. Кроме того, по его словам, Гостуризмкурортов намерен воспользоваться опытом России, где то в целях упорядочивания рынка в начале профильные российские ассоциации создали Общероссийский генеральный реестр туристических агентств, в котором сейчас регистрировано более 8,5 тыс. компаний. Возможно, аналогичный реестр, подтверждающий надежность и добросовестность турагентов, следует создать и в Украине.

Субъекты туррынка советуют чиновникам не торопиться. «Мы, например, никуда не спешим и в новых условиях намерены работать исключительно с проверенными турагентам или выбирать их по рекомендации», – поясняет Андрей Пылов, директор компании «Тур Этно» (г. Севастополь, с 1994 г.; 22 чел.).

Общественники, в свою очередь, предлагают рынку свои идеи саморегулирования рынка. В частности, АЛТУ полагается на собственную систему негосударственной добровольной сертификации турагентств, внедрение на рынке типового договора на туристическое обслуживание и страхования ответственности туркомпаний. При этом члены Ассоциации не скрывают своего желания в будущем заключать договора только с сертифицированными ими агентствами. Не исключено, что на рынке появятся другие системы оценки деятельности агентств. Их уже разрабатывают в Ассоциации туроператоров Украины, Ассоциации делового туризма, Союзе профессионалов турдеятельности и др. Вполне вероятно, что многие туроператоры будут работать с турагентами только в случае проведения предварительного аудита их деятельности или предоставления агентами дополнительных финансовых гарантии. Например, путем внесения турагентом на специальный счет туроператора не менее EUR10 тыс. или определения размера комиссионного вознаграждения в зависимости от количества обслуженных турагентам клиентов. В принципе, желание общественников избежать возможного хаоса в рознице похвально, но на наш взгляд, участникам рынка необходимо разработать единую систему саморегулирования и предложить ее рынку.

Сергей Крапива, газета Бизнес, для «НТБ»

Кстати


Туроператоры хотят диверсификации


В ноябре в Гостуризмкурортов состоялось совещание на котором туроператоры инициировали внесение изменений в закон «О туризме» относительно отмены нормы об исключительном виде деятельности туроператоров. Действующая норма этого закона не разрешает туроператорам осуществлять виды хоздеятельности, прямо не связанные с формированием турпродукта. Имеется в виду оказание транспортных, гостиничных, ресторанных услуг и т.п. Хотя на практике все они способствуют формированию собственного турпродукта и укрупнению туроператоров. Но коль скоро есть запрет, туркомпании вынуждены образовывать «сателлитные» компании и тем самым, в некоторых случаях минимизировать базу налогообложения. Представители Гостуризмкурортов и ГНАУ положительно восприняли предложение туроператоров. Но когда и кто подготовить эти изменения, пока неизвестно.

Функционер – о последствиях

Юрий Гапоненко, председатель правления общественной организации «Союз профессионалов туристической деятельности» (г. Киев; с 2010 г.; объединяет 80 турагентов):

–Несмотря на то, что лицензирование значительно усложняет развитие бизнеса в Украине, в отдельных сферах бизнеса такой барьер все же необходим для защиты самих потребителей. Учитывая появление огромного количества новых агентств и отсутствие механизма защиты туристов, полагаю, что на рынке могут участиться случаи мошенничества. А ценовая война между туркомпаниями приведет к невиданному доселе разбросу цен, что станет основной проблемой рынка. Чтобы избежать махинаций в туристической сфере, необходимо вводить систему профессиональной аттестации работников туристического рынка. Причем, независимыми структурами, у которых нет своего интереса в этом виде деятельности.

Чиновник – об ответственности

Сергей Семкин, заместитель главы Гостуризмкурортов:

–Я не думаю, что после лицензирования агентства будут расти, как грибы после дождя. Так что рынок не будет стихийным. Однако количество желающих напрямую воспользоваться услугами туроператоров, увеличится. Туроператоры будут более требовательными к своим партнерам и, скорее всего, начнут развивать собственные сети агентств. Тем более что в коридорах власти вынашивается идея увеличения финансовой ответственности туроператоров до EUR200 тыс. (ныне – EUR20 тыс. – Ред.). Что касается турагентов, то, скорее всего, банковские гарантии для них останутся на том же уровне. Будет ли это страховая гарантия или гарантия общественных организаций – еще вопрос. В любом случае гарантия позволит аккумулировать средства и защитить туристов в случае форс-мажора или банкротства туркомпании.

Туроператоры…

…. –о сертификации

Игорь Захаренко, директор туркомпании «Феерия» (г. Киев; с 2001 г.; 50 чел.):

–Для того, что бы существующая отраслевая сертификация стала весомым аргументом для туроператоров и турагентств, необходимо вместо онлайн тестирования вести письменные экзамены, ведь сейчас пройти тесты может любой пользователь интернета, который никогда раньше не работал в туризме, и сделать плату за сертификацию символической (ныне она составляет EUR300-500). А также пересмотреть и финансовые гарантии в сторону повышения, причем, в первую очередь для туроператоров. Некоторые из них, кстати, сделали это сами.


… о мотивах

Тарас Демура, директор по продажам и маркетингу компании TUI -Украина (г. Киев; с 2009 г.; 120 чел.):

–Если бы туроператоры с помощью своей розницы могли обеспечить загрузку чартеров, то они давно бы распрощались с другими агентами, не входящими в их сети. Но сегодня собственной розницы для загрузки не хватает. Поэтому туроператорам придется любить и лелеять агентов, а также препятствовать попыткам туристов приобретать для себя туры напрямую с 10% комиссией, поскольку это может разрушить отлаженную систему взаимоотношений с турагентами.

Каким образом будет развиваться ситуация, еще вопрос. Но я не исключаю, что сейчас каждый туроператор будет сам определять, кого считать агентством, а кого нет. Например, при заключении договора он может непосредственно ознакомиться с офисом турагента. Или принять решение о выплате агентского вознаграждения после завершения отчетного периода, тура и т.п. Главное, чтобы эти меры способствовали добросовестной конкуренции. Ведь постоянное желание воевать не за прибыль, а за долю рынка, истощает ресурсы туроператов, превращает предприятие в финансовую пирамиду и загоняет его в долги.

Количество субъектов туристической деятельности в Украине, по состоянию на 29.06.10 г., %

Турагенты – 72

Туроператоры -28

Всего – 7887

По данным Гостуризмкурортов


Комментарий редакции.

Журнал «Новости турбизнеса» с первого дня своего существования заявил о себе как печатный орган, у которого есть свое мнение. И, как показали годы нашего с вами сотрудничества, большинство работников туристической отрасли это мнение разделяют. Хотя в случае с отменой турагентской лицензии такой уверенности нет. Оппоненты существуют, причем, если можно так выразиться, двух категорий. Первая (их большинство) относится к отмене лицензий негативно, так как считает, что количество фирм-однодневок резко возрастет, на туррынке начнется эпоха оголтелого «кидалова», и потребитель будет дезориентирован. Вторые, имеющие годами наработанную клиентуру, уверены, что потребитель им не изменит, а опасаются как раз …операторов, которые в связи с отменой лицензирования заняли по отношению к агентам жесткую позицию и видят в последних не младших партнеров, а потенциальных «кидальщиков».

Я сейчас сделаю попытку расставить все точки над «і», руководствуясь не эмоциями, а логикой. Итак,

1. Существуют ли риски для потребителей туристических услуг в связи с тем, что турагентскую деятельность вправе будет вести любое юридическое лицо либо физическое лицо-предприниматель?


Безусловно, существуют. Но они существовали и до этого. Известно множество примеров недобросовестности субъектов предпринимательской деятельности, имеющих лицензии. О таких резонансных случаях время от времени сообщает и наш журнал. Кстати, летом редакции стало известно еще об одной скандальной истории. Руководитель собственного представительства фирмы «САМ» в Кировограде Людмила Патютка сбежала в Америку с деньгами туристов, присвоив ни много, ни мало 260 тысяч гривен. Она не побоялась «кинуть на деньги» даже одного из заместителей губернатора, не говоря уж о головном офисе в Киеве.

2.Был ли эффективен контроль использованием лицензии на турагентскую деятельность со стороны Гостуризмкурортов?

Нет, он осуществлялся по формальным признакам и не мешал шарлатанам и недобросовестным агентствам проворачивать свои грязные делишки.

3. Является ли соответствие ТА предъявляемым квалификационным требованиям к персоналу, офису агенства, финансовому обеспечению в размере 2 тысяч евро гарантией возврата денег туристу за непредоставление или некачественное предоставление услуги?

Согласно «Закону о туризме» ответственность за тур несет туроператор. Турагент – всего лишь посредник, продающий не свой туропродукт. Однако в большинстве случаев именно турагенты за свой счет минимизировали последствия неэффективной хозяйственной деятельности или мошенничества туроператоров. Ни один банк не возместил им ни копейки средств из фонда финансового обеспечения.

Вывод: лицензия, которую, к тому же, легко и не дорого получить, по определению не может служить гарантией добросовестной работы ТА и целевого назначения туристских денег. С ее упразднением риски потребителя не увеличиваются.

В свете вышеизложенного всплывает очень важная проблема: почему государство, сказав А, то есть отменив лицензирование, одновременно не сказало Б. В принятом 19 октября 2010 г. ВР Украины законе «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ограничения государственного регулирования хозяйственной деятельности» упраздняется лишь лицензирование турагентской деятельности, а другие требования, прописанные в Законе «Про туризм» остаются незыблемыми. В том числе ст.16 указанного закона относительно наличия у турагента банковской гарантии. Эта, мягко говоря, непоследовательность в выводе турагентов из сферы государственного регулирования порождает со стороны центрального органа исполнительной власти в сфере туризма потуги удержания ТА на коротком поводке. Заместитель председателя Госслужбы туризма и курортов Сергей Семкин на пресс-конференции сказал следующее: «Фінансові гарантії для забезпечення туристичних послуг у випадку непередбачених ситуацій планується суттєво збільшити – з цією метою переглядається законопроект. Це може бути не тільки банківська гарантія, а й гарантія страхової компанії, і для туроператорів вона передбачається у сумі 100 тисяч євро, а для турагентів – 5 тисяч євро». Таким образом, цель Закона об отмене лицензирования – дерегуляция рынка турагентской деятельности – нивелируется. На мой взгляд, следует как можно быстрее внести необходимые изменения в Закон «О туризме», убрав из него вышеперечисленные требования к турагентствам. А заодно отменить для турагентов сдачу отчета по форме 1-ТУР (форма утверждена приказом Госкомстата Украины от 4.03.1998 года № 96), так как этот отчет является «филькиным трудом» и искажает статистику.

Дерегуляция рынка означает свободу и равные условия для всех, в том числе и новичков, которые захотят попробовать свои силы в организации и ведении турбизнеса. Это закономерное явление в рыночной экономике. Мы хотим в Европу без виз и в то же время применяем местечковые подходы к бизнесу. В данном случае они привели к тому, что в отношении цивилизованного действия нагнетается ничем неоправданная истерия. И под этот шумок некоторые операторы буквально прижимают турагентства «к ногтю». За право продавать туры им выдвигают условия по количеству отправленных туристов, невозможности предоставления туристам скидки, выплате комиссионного вознаграждения (только после возвращения туриста), покупке сертификата ТО и т. п. Особенно изощряются известные туроператоры массовых направлений, которые организовывают чартеры из региональных городов Украины. Людям удобно и выгодно лететь со своего города, а чартеры поднимает только конкретный оператор, поэтому местным ТА приходится соглашаться на любые условия.

Между тем, с точки зрения здравого смысла, ужесточение требований нужно как раз по отношению к туроператорам. Если турагенство «проколется», даже «кинет» туристов, у туроператора хватит возможностей и средств удовлетворить требования последних. Если же такое случается с туроператором (примеров, надеюсь, не нужно) страдают и туристы, и турагенты.

Поэтому просьба к Гостуризмкурортов: чем «перейматися» турагентами, сделайте для начала удобным для пользователей реестр туроператоров на сайте ГСТК, . установив удобную поисковую систему. Сейчас «пересічному громадянину» самостоятельно проверить туркомпанию на наличие лицензии проблематично. А кормить банки надо прекращать. У наших северных соседей тоже без финобеспечения не обходится, но это страхование ответственности субъектов туристической деятельности в пользу потребителя, а не банка.
 

Кол. просмотров: (11678)                            Кол. комментариев: (4)

Уважаемые читатели!
Приглашаем принять участие в обсуждении темы, освещенной в статье. Единственная просьба,  не размещать сообщений, которые могут нарушить законы Украины.

Комментариев (4) К статье Отмена лицензирования турагентской деятельности подталкивает рынок туруслуг к саморегулированию. Комментарий редакции
  • 1.
    Ольга Гандурська
    01.02.2011
    Как отнестись к тому, что турагентам отменили лицензии – я не знаю. Туристический рынок небольших и небогатых городов Украины, таких как Винница очень отличается от туристического рынка Киева, Львова, Одессы, Донецка и др. больших городов. Туристов в таких городах намного меньше и туры, как правило, покупают они не очень дорогие, и поэтому идет жесточайшая борьба за клиента. В нашем городе идет невероятный демпинг цен, так на туры в Египет и Турцию скидывают цену на 9-10%, т. е. работают практически на 0 – только привлечь к своему агентству туристов. На рынок пришли фирмы, которые накопили капиталы на недвижимости и зарабатывают баллы. В таких условиях не только новым, но и старым фирмам, которые по 15 лет работают на рынке, выжить сложно. Поэтому лично я поддерживаю продажу туров и выплату комиссионного вознаграждения только после возвращения туриста, так как это будет заставлять турагентов получать от туриста 100% оплату и устранит демпинг цен. Насчет увеличения финансового обеспечения туроператоров – к этому нужно подходить дифференцированно. Например, таким компаниям, как Тезтур, может, и нужно увеличивать финобеспечение. А моя туроператорская фирма – оправляет в год 5-7 групп в Европу, работает по отдыху в Украине (летом на моря и почти каждые выходные маршрут выходного дня) по приему туристов в Украине и Виннице, и для меня даже 20 000 евро это уже накладно. Просто многие функционеры туризма думают только о туроператорах крупных городов и не понимают, что фирма САМ и ГАМАЛИЯ не будут организовывать маршруты выходного дня в Краков или во Львов. Сегодня в туристическом бизнесе полный беспредел (возможно, это у нас в Виннице), каждое турагентство считает себя туроператором внутреннего туризма. И как только я вывешиваю на сайте очередную программу выходного дня, через 2-3 дня точно такую же программу, но в другом отеле, предлагает турагент. И нет такого контролирующего органа, который мог бы ему сказать: «турпродукт имеет право создавать только туроператор». Я не могу быть конкуретноспособной с такими турагентами. Они создают турпродукт и работают на ед.фиксированном налоге, а я должна платить НДС, налог на прибыль и т.д. и поэтому мой турпродукт законный, но дороже. Посоветуйте, как бороться с такими «туроператорами». Ответить
  • 2.
    Раиса
    01.02.2011
    Прошу редакцию привести хотя бы один пример в исории туристического бизнеса Украины, когда была использована банковская гарантия Ответить
  • 1.
    Татьяна Козлова
    01.02.2011
    Ни одного случая не было Ответить
  • 3.
    Валентина
    01.02.2011
    Для турагентов однозначно не нужна финансовая гарантия. Как это сделано в России.Я работаю в сфере въездного туризма Из опыта знаю,если и бывают случаи проколов с номерами,то это чисто по вине туроператоров.Им жалко заплатить комиссию агентству, а проще кинуть при наличии прямых клиентов. А мы краснеем потом перед туристами,носим им чемоданы и моем обувь,чтобы загладить вину, в которой не виноваты. В экстримальных условиях находим лучший вариант за меньшие деньги и при этом либо остаемся в 0 или в минусе. А туроператор считает прибыль и никакой ответственности не несет. Туристов тоже убедить не возможно, что виновато не агентство. Туроператора обойти не возможно,так как у него большая квота на востребованные номера. Договора туроператоры навязывают не агентские, а купли-продажи или в лучшем случае договор комиссии. По логике я бы всю ответственность перед туристами возложила на туроператоров,повысила им размер финансовой гарантии и запретила бы продавать туры напрямую туристам. Тогда бы на рынке туризма всем хватило места и малому, и среднему, и крупному бизнесу. А для мошенников существует ГК Украины, а не закон о туризме. Ответить
  • Страницы:
  • 1
  • Предыдущая
  • Следующая