Получать новости на E-mail
Статьи и интервью (1129)
22.01.2015
Размер шрифта

Версия для печати

Особый путь туризма Украины: саморегулирование

В прошлом году общественные организации в сфере туризма задались целью заставить власти избавиться от стереотипа, что туризм – это молодь, спорт, культура, и другое проедание бюджета. Туризм – это экономика. Говорили громко, часто, аргументировано. Но в коалиционном правительстве не нашлось «ушей»,  которые бы захотели услышать. Там, на верху, представляют себе туризм как спортивные штаны с выдутыми коленками, кеды и рюкзак. Реформаторы экономики не увидели в туризме перспективности для возрождения экономики.

Туризм без спецстатуса. В рабочий проект коалиционного соглашения, которое прорабатывали «Блок Петра Порошенко», «Об'єднання "Самопоміч"», «Батьківщина», «Народный Фронт» и «Радикальная партія», включено два коротких предложения, касающихся авиации.   Предусматривается «создание условий для подписания соглашения с ЕС о едином воздушном пространстве», которое позволит либерализацию авиарынка, однако без указания конкретных сроков. Второе касается назначения авиаперевозчиков на авиамаршруты на основании «прозрачных тендерных процедур». О туризме в 66-страничном проекте соглашения – ни слова. Сырьевой придаток развитых экономик – вот удел, уготованный стране. Транзит, продажа зерна и энергоресурсов. 

Туризм без спецстатуса в Минэкономразвитии. Именно в таком жалком виде пребывает отрасль в данный момент. Поначалу надеялись, что подразделение в сфере туризма войдет туда на правах департамента. Но, как оказалось,  министерству предписано  сократить штатное расписание на 10%, а не расширить его за счет влившейся структуры. Поэтому единственное, что сейчас можно сделать – организовать отдел по туризму в одном из департаментов Минэкономразвития. Так низко туристскую сферу в «незалежній Україні» никогда не опускали. Государство в прямом смысле умыло руки от руководства отраслью. Потому как отдел туризма при департаменте  – это профанация, видимость, будто отрасль имеет государственную поддержку. А уж о том, что туризм – среди стратегических приоритетов в Украине, даже не стоит говорить. Такой вот курьезный случай. Изначально слово «туризм» в названии профильного комитета новоизбранной Верховной Рады отсутствовало. Его дописали в «Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму» по настоянию некоторых депутатов, когда туристическая общественность подняла скандал. Ни единого слова о туризме не содержит и Программа деятельности КМУ. Поэтому известие о том, что государственный бюджет не отягощен финансирование туристической сферы, вполне в тренде.

Некоторые пояснения. Во всех сильных туристских державах есть организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации. Иными словами, на нынешнем этапе развития туризма государства и правительства играют первостепеннейшую, если не единственную роль, а частнопредпринимательский сектор участвует в этом лишь частично. Ибо он не может покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры. Украина – случай особый. Это сейчас бедная держава, обремененная военными расходами. Она де-факто признала, что не в состоянии поддерживать функционирование единого национального механизма туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях.  Поэтому будем исходить из реалий. В стране война, от государственного финансирования нужно отсекать все возможное, в том числе сокращать чиновников. Предлагаю радикальный выход. Чиновников «от туризма» вообще не надо. Никаких и нигде. Ни в составе министерства, ни в составе департамента, и, уж тем более, в составе отдела. Взамен от законодателей требуется одно: принять закон о саморегулирующихся организациях в сфере туризма. 

Do it yourself. Почему именно в туризме, а не во всех сферах хозяйственной деятельности? Потому что отрасли в Украине не готовы к саморегулированию и самоконтролю. К примеру, медицина и образование лишь через годы смогут приблизиться к модели минимальной доли участия государства в своем управлении. А вот туриндустрия готова. В этой сфере работает высокоинтеллектуальный контингент, имеющий хорошие коммуникативные способности, знающий цену деньгам и умеющий зарабатывать. И, главное, есть консолидированная сила, которая в отличие от госчиновников, может эффективно руководить отраслью. Причем, взросла она на наших глазах за полгода, сформировав хорошую конкурентную среду лидеров и экспертов. Созданной летом 2014 года Ассоциации Индустрии Гостеприимства Украины удалось объединить усилия с существующими общественными организациями отрасли, представляющими практически все сегменты украинского туристического рынка. Был создан Туристический Совет, и пошел отсчет мероприятиям, направленным на эффективное использование туристического потенциала Украины.  Например, Ассоциации Делового Туризма Украины поручили выступить координационным центром по формированию «Кодекса деловой этики» на рынке делового туризма и MICE. Соблюдение такого Кодекса может стать критерием членства в Ассоциации Делового Туризма Украины. А само членство в Ассоциации может стать дополнительным сигналом участникам рынка (и поставщикам, и потребителям) высокого профессионализма и партнерской благонадежности компании. Еще одним примером усилий в индустрии делового гостеприимства является идея создания  Convention Bureau, которое на общенациональном уровне будет  определять стратегию позиционирования Украины и сотрудничать с подобными бюро на местах по привлечению бизнес событий, конференций и форумов. Такая система выстроена в Норвегии и большинстве стран ЕС. Власть предержащие в Украине не понимают важности этого направления и никак не поддерживают маркетинговый инструмент по продвижению городов в частности и страны в целом. Исключение – конвенш бюро в Львове. Там городу повезло с мэром – это ни для кого не секрет. А вот участники рынка делового туризма и MICE Киева создали Kyiv Convention Bureau самостоятельно и также «самотужки» в 2015 году начнут продвигать Киев как направление. Если процесс пойдет, то со временем появится всеукраинская негосударственная организация Convention Bureau. Казалось бы, своими силами создали, своими силами и за свой счет продвигают страну на мировом рынке. А государство, ну, не состоятельное, без него обошлись и хорошо… Хорошо, если не учитывать правовой аспект, отсутствие которого, собственно, и омрачает нынешнюю негосударственную инициативу общественных организаций. Ибо все, что они будут разрабатывать, рекомендовать и продвигать, не будет иметь государственного веса, а будет восприниматься иностранными партнерами как частная инициатива. Вот почему турбизнесу важно, чтобы государство, образно говоря, ушло со сцены, уступив бразды правления. Тем паче, что его на ней, собственно, нет. Наблюдаем парадоксальную ситуацию: несостоятельный игрок покинул подмостки, вернее, маячит без толку за кулисами, а игроки туррынка вынуждены тащить его обратно. Ведь хоть и бесполезная, а визитка…

Вот зачем нужен закон о саморегулирующих организациях. Чтоб заменить «а-ля» «Держкомтуризм». Неважно, в каком виде тот проявится: в виде департамента или отдела.  При любом раскладе это неэффективная структура. Ведь каков статус центрального органа, таков статус туризма. Это аксиома. По большому счету, Украине нужен не Департамент, не Госагентство, а Министерство, в названии которого присутствовало бы слово «туризм». Ибо руководство таким огромным туристско-ресурсным потенциалом должно осуществляться централизованно, посредством отдельного органа туристической власти. И никакие резоны типа «казна пуста, сэкономим на госчиновниках от туризма» не могут быть основополагающими. К сожалению, этого понимания мы не видим и не увидим в новых правительстве и ВР. Да, есть несколько депутатов в высшем законодательном органе, в частности, Анна Романова, Лев Пидлисецкий, Сергей Кирал, знающие не понаслышке что такое туризм, понимающие, что это имидж страны и источник пополнения бюджета посредством экспорта услуг. Однако общая тенденция отношения представителей властных структур к отрасли заключается в фразе: «Какой туризм во время войны?». Им невдомек, что как раз в контексте нынешних событий в Украине нужно начинать ее возрождение посредством туризма, как поступили в свое время Израиль, Черногория, Хорватия, Румыния, Грузия.

«Страна невыученных уроков»… Каждый раз при смене власти в Украине, в том числе на местах, представителям туриндустрии приходится убеждать нового «бонзу» в очевидном. На днях состоялись встречи в Министерстве экономразвития и профильном комитете ВР, на которых (цитата в фейсбуке участника встречи): «Переконували віце-прем'єра В.Кириленка, міністра економічного розвитку та торгівлі, замміністра інфраструктури та замміністра фінансів в необхідності негайної державної політики у сфері в'їзного та внутрішнього туризму – здається переконали». Вот для того, чтоб профессионалы не тратили силы и время на «переконання» несведущих, то бишь впустую, целесообразно предоставить туризму в нашей «особенной» стране особый статус. Саморегулирование. Трудно верить в знаковые совпадения, но когда статья была написана,  я увидела в Твиттере вот такого рода картинку: Министр экономразвития Украины Айварас Абромавичус: «Треба влаштувати експеримент із саморегулювання ринку: туризм».

Вот еще одно подтверждение, что идеи витают в воздухе. Хотелось бы, чтоб передача функций произошла как можно быстрее и имела под собой правовое основание, позволяющей «общественной власти» работать. Уже в этом году общественным организациям  можно передать следующие функции госапарата:

- лицензирование туроператорской деятельности;
- обязательную категоризацию (присвоение звезд) отелей и здравниц;
- добровольную категоризацию ресторанов и других объектов туристической инфраструктуры;
- подготовку кадров и выдачу разрешений на туристическое сопровождение (гиды, экскурсоводы).

Подчеркиваю. В стране есть сила – Tourism Board of Ukraine (Рада туріндустрії України): Олександр Лієв – голова правління Асоціації індустрії гостинності України; Яніна Гаврілова – віце-президент Всеукраїнської асоціації екскурсоводів України; Анна Петрова – представник Асоціації ділового туризму України; Юлія Алєксєєва – голова громадської організації Оpen Ukraine; Олексій Євченко – представник КМДА и др., которой по плечу объединить  инициативы, разрабатывать и внедрять стандарты ЕС в туриндустрию Украины, и продвигать туристический продукт на внутренний и внешний рынки.

Начинать надо с общенациональной стратегии развития туротрасли, имплементированной в общую стратегию развития страны. Сейчас у нас ситуация, когда поселки, города и области развивают свою туристическую политику самостоятельно, в силу своего понимания и возможностей. Это хорошо лишь отчасти. Нужна новая концепция Государственной целевой программы развития туризма (одобренный Кабмином в августе 2013 года документ на перспективу был им же и отменен в марте 2014 в связи с оптимизацией финансирования). Знать, чего мы хотим и куда идем, крайне важно. Это позволит ускорить процесс улучшения инвестиционного климата, для которого необходимы две основные составляющие – изменения в налоговом законодательстве плюс дерегуляция и создание комфортных условий для приезда и пребывания в стране иностранцев. Мы должны воспользоваться саморегуляцией, чтобы создать условия для более 1 миллиона занятых в отрасли с тем, чтобы им хотелось ее развивать. Государство им такой возможности не предоставило. Оно не стимулировало въездной туризм посредством льгот в налогообложении для принимающих компаний, не упростило погранично-таможенный режим,  не создало благоприятные условия для инвестиций, не озаботилась рекламой на зарубежных рынках.

Слава Богу, у Украины уже есть бренд. Однако для узнаваемости и создание лояльности к бренду или продукту нужны условия. И зачастую эти условия не требуют существенных затрат. Именно сейчас, когда наша страна «в центрі всього світу», стоило бы провести "Дни Украины" в каждой европейской столице. Презентации, круглые столы, презентации национальной кухни, музыкальные программы, художественные выставки. Инструмент – посольства Украины в столицах ЕС, диаспоры, турбизнес, презентующий свои услуги. Кстати, есть примеры, когда частный бизнес вкладывает свои средства в промоушн страны за границей. Пример: директор турфирмы «Феерия» Игорь Захаренко и его  «Українські вечорниці». 

Подводя итог сказанному, хочу отметить: 2014 год в украинском туризме был самым трудным из двадцатитрехлетнего существования. Политическая и экономическая ситуация, рост курса валют оказали негативное влияние на востребованность туристических услуг.  Спрос снизился едва ли не наполовину. В этих условиях утешают лишь 2 обстоятельства. Первое. Консолидация усилий общественности в туристической отрасли Украины. Логично, чтоб в нынешнем году процесс перетек в саморегуляцию рынка туризма. Второе. Граждане нашей страны обратили внимание на огромный потенциал отечественной туриндустрии, поэтому внутренний туризм демонстрирует заметный подъем. К примеру, Львов с 30 декабря по 12 января посетили почти 300 тысяч гостей из Украины и из-за рубежа, в основном, Польши.

Больше всего туристов на новогодние и рождественские праздники прибыло из Киева, Харькова, Одессы и Днепропетровска. Многие впервые. За всех говорить не будем, но у подавляющего большинства туристов, выбравших здесь отдых, а также в Карпатах и Закарпатье, – отзывы чаще восхитительные. Выходит, даже в кризисное время  отягощенная войной на востоке страны Украина – отличное место для отдыха. Это я к чему? Прежде чем предлагать туристический продукт на внешний рынок,  должно протестировать его внутренними туристами. И вот когда будет уверенность, что он конкурентоспособен, тогда можно трубить на весь мир, что Украина – это высшая степень гостеприимства, у нас классно, к тому же, еще и дешево. Только тогда массово поедут иностранцы. При условии, что мы убедим их не воспринимать Украину как сплошную «горячую точку».

 
Місто Тернопіль, ресторан-музей старожитностей «Млин».

 
Місто Луцьк, вул. Лютеранська, 9. Автор називає
свій витвір не «Будиночок з химерами», а «Вернісаж творчості».

 

Кол. просмотров: (2478)                            Кол. комментариев: (4)

Уважаемые читатели!
Приглашаем принять участие в обсуждении темы, освещенной в статье. Единственная просьба,  не размещать сообщений, которые могут нарушить законы Украины.

Комментариев (4) К статье Особый путь туризма Украины: саморегулирование
  • 1.
    Любовь Чигирь
    22.01.2015
    Спасибо, Татьяна. Замечательная статья. Действительно, туристическая отрасль как никакая другая богата на инициативных людей. В прошлом году, когда, к сожалению, работы было поменьше,общественная активность зашкаливала. Будем надеяться, не зря Ответить
  • 2.
    Кузнецов Владимир Евгеньевич
    24.01.2015
    Только саморегулирование это единственный верный путь. Ответить
  • 3.
    кузнецов Владимир Евгеньевич
    24.01.2015
    Спасибо.Отличная статья.Только саморегулирование. Это единственный правильный путь. Ответить
  • 4.
    Гордиенко Татьяна
    03.02.2015
    Отличная статья ! Спасибо! Ответить
  • Страницы:
  • 1
  • Предыдущая
  • Следующая
Rambler's Top100